《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》政策解讀
發布:2020-07-30 20:40:30 來源:  作者:  瀏覽量:868 

    近日,縣人民政府印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(碩政辦發〔2020〕20號)(以下簡稱《實施意見》),為便于理解《實施意見》精神,現解讀如下。

    一、出臺背景

    全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。2019年,自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見>的通知》(新政辦發〔2019〕42號),對建立規范性文件審核機制作出明確要求,根據州人民政府《關于印發<關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見>的通知》(巴政發〔2020〕81號)文件要求,為深入貫徹落實自治區、自治州《實施意見》,確保我縣各級政府及其部門出臺的規范性文件合法有效,結合我縣實際,經縣人民政府同意,制定《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

    二、主要內容

    《實施意見》從三個方面,提出了我縣貫徹落實《實施意見》的具體舉措。

    (一)第一部分,指導思想和主要目標。各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門要認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府決策部署,按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,全面推行規范性文件合法性審核機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快建設法治政府,提高政府治理能力。進一步明確規范性文件合法性審核的范圍主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互街接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

    (二)第二部分工作措施,主要從六個方面予以細化了工作措施。

    1.明確審核范圍。主要強調了行政機關制定的凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件,均要納入合法性審核的范圍,進一步明確了不納入審核范圍的各種文件類型,使審核范圍更加清晰。

    2.確定審核主體。主要結合我縣機構改革后的實際,對《實施意見》中可以選擇確定審核主體的內容做出統一規定:一是明確縣司法局承擔本級政府規范性文件的合法性審核工作;二是將“各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核,也可以根據實際需要由縣人民政府確定的審核機構進行審核”明確為“由本部門確定的審核機構進行審核”,使之更加符合“誰制定誰負責”的法治原則?!?/p>

    3.規范送審材料。主要是結合審核工作實際需要細化了起草部門在報送合法性審核時應當提交的材料,并對特殊情況下簡化送審材料做出了規定。

    4.規范審核程序。主要是規定了起草部門先行審核后再報縣人民政府審核機構審核的原則,并對審核的時限做出了明確規定。

    5.明確了審核內容。結合近年來的審核實踐,對容易出現違法違規問題的事項予以列舉,使審核人員在審核文件時更有側重和遵循,提高效率和質量。

    6.強化審核責任。主要是強調了被征求意見的單位應當對涉及本單位業務的內容負責,同時明確了因不履職導致文件違法、造成嚴重后果的要追究責任。

    (三)第三部分工作要求,主要從加強組織領導、推進信息化建設、突出能力建設、加強督促指導四個方面做出了規定?! ?/p>

    三、制發《實施意見》的意義

    全面推行規范性文件合法性審核機制是全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的重要舉措,是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關依法行政的重要抓手,對于維護國家法制統一、政令暢通,保障公民、法人和其他組織合法權益,增強行政機關公信力和執行力,建設人民滿意的法治政府具有重要意義。根據自治區、自治州《實施意見》并結合我縣實際制定《實施意見》,能有效促進我縣的法治政府建設進程。

 

 

    原文鏈接:關于印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》的通知

 

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